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2021年01月04日  星期一

“新階段 新理念 新格局”下PPP的新道路——第五屆中國PPP論壇在京舉辦

時間:2020年12月29日        來源:建筑新網         作者:方佩嵐

在當今“新階段、 新理念、 新格局 ”的新形勢之下,中國的PPP之路該何去何從?2020年12月27日,由國家發展改革委、聯合國歐洲經濟委員會指導,清華大學主辦,清華大學PPP研究中心承辦,中國高校PPP論壇、中國PPP咨詢機構論壇協辦的第五屆中國PPP論壇在京舉行。業內PPP頂級專家及相關政府部門領導齊聚清華大學,共同探討目前我國PPP事業發展面臨的新形勢、新機遇和新任務。

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國家發展改革委副秘書長高杲在致辭中指出,確保“十四五”開好局、起好步,要完善投資管理與調控體系。一要有新定位,更加注重發揮投資對于優化供給結構的關鍵作用;二要有新重點,著力推進國家重大戰略實施;三要有新質量,實現經濟、社會、生態效益有機統一;四要有新方式,持續創新投融資模式。他強調,未來的PPP發展要緊緊圍繞國家戰略實施,更加精準地發揮作用;要結合不同行業、地區、項目特點,設計更具針對性的操作方式;要嚴防利用PPP模式違法違規變相舉債,切實防范化解地方政府隱性債務風險;要與多種投融資模式相結合,以創新實踐推動PPP模式持續健康發展。他表示,近年來清華大學在PPP領域與國家發展改革委開展了緊密合作,中國PPP論壇是雙方合作的成功典范,期待本屆論壇為規范有力推進中國PPP事業貢獻智慧和力量。

清華大學PPP研究中心成立以來,在品牌論壇、政策研究、人才培養等方面開展了大量工作,為推動我國PPP行業發展作出了積極貢獻。清華大學副校長彭剛在致辭中表示,近年來我國PPP事業發展總體規范有序,創新實踐不斷涌現,為推動經濟社會高質量發展、助力國家治理體系和治理能力現代化提供了重要支撐?!笆奈濉币巹澖ㄗh明確提出要把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。站在新的歷史方位,中國PPP事業要有新的擔當、新的作為、新的氣象。他希望本屆論壇以黨的十九屆五中全會精神為指引,搭建PPP領域政策界、學術界和實踐界對話交流平臺,梳理問題、總結經驗、分享成果、統一認識,推動中國PPP事業健康可持續發展,助力國家現代化進程。 

聯合國歐洲經濟委員會經濟合作與貿易司司長杰弗里·漢密爾頓(Geoffrey Hamilton)在視頻致辭中對第五屆中國PPP論壇的成功召開表示祝賀。他指出,聯合國歐洲經濟委員會專家團隊歷時三年,開發出了PPP項目評估工具,用于評估基礎設施項目是否符合聯合國可持續發展目標。該評估工具既有利于踐行以人為本的PPP模式,也有利于后疫情時代世界經濟復蘇。他期待與清華大學PPP研究中心開展合作,共同推廣這一評估工具,助推聯合國可持續發展目標。 

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜強調,系統觀念是“十四五”規劃的最大亮點之一,“十四五”規劃和2020年中央經濟工作會議精神均通篇體現了系統觀念,必須將系統觀念貫徹到經濟社會發展各領域和全過程。董煜運用系統觀念重點解讀了中央經濟工作會議涉及的八個領域任務,分別是強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這個戰略基點、全面推進改革開放、解決好種子和耕地問題、強化反壟斷和防止資本無序擴張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達峰、碳中和工作。 

中國光大環境(集團)有限公司董事會主席兼總裁、清華大學PPP研究中心共同主任王天義以“EOD,綠色PPP的模式創新”為題,介紹了EOD模式的概念以及探索開展相關試點工作的政策背景,闡述了推行“EOD+綠色PPP模式”的五大要素。第一,選擇綠色設施,將高民生性和低政治性環?;A設施與城市再開發相結合,促進城市更新與生態保護協同發展。第二,選擇綠色技術,不斷拓寬技術廣度,逐步將“生態產業化”轉變為“產業生態化”,推動生態環境與人民生活更高質量發展。第三,選擇綠色政府,著眼點要立足于形成系統性開發思路、構建綠色生態網絡、優化城市布局、完善功能結構,能力要素要側重于理論與實踐結合、具備較強綠色發展理念、形成較穩定支付能力、實行多規合一。第四,選擇綠色企業,要求企業兼具強大的融資、開發、變現能力,達到項目持續造血盈利的目標。第五,選擇綠色機制,從資金投入、經濟發展及資源環境可持續發展等三方面謀劃,統籌推動綠色PPP模式可持續發展。 

住房和城鄉建設部建筑市場監管司副司長衛明在題為“建筑業的轉型升級”的主旨演講中,分析了建筑業當前存在的大而不強、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等八大問題。他指出,建筑產業轉型升級要從轉變建設發展方式、營造良好建筑產業的營商環境、新型建筑市場監管方式三個方面著手,并介紹了已采取的工程建設項目審批制度改革、深化招投標改革、建筑企業資質改革、工程建設組織方式的變革、加快建筑業企業“走出去”等五項主要行動。他強調,建筑業轉型升級堅持市場化、法制化、國際化的方向,積極推進全過程咨詢、工程總承包組織方式的變革,降低了制度性交易成本,經過三年來的實踐檢驗和疫情的考驗,其方向是可行的,未來需要進一步完善工程造價形成機制,改善營商環境,充分發揮工程投資和科學技術的關鍵作用,實現中國建造。 

國家發展改革委投資司副司長韓志峰以“基礎設施REITs與PPP”為題進行主題分享。他指出,REITS的準確名稱應該是“不動產投資信托基金”;基礎設施是優良的底層資產,基礎設施REITs與PPP本質相通、一脈相承。針對PPP項目如何更好地發行REITs,他建議:第一,解決PPP項目發行REITs時的股權轉讓限制,包括與地方政府加強溝通、征得政府同意,積極保障項目運營、讓地方政府放心,今后制定PPP政策時為未來發行REITs留出政策空間;第二,政府付費PPP項目應創新思路,比如選取運營屬性較強的項目發行REITs,做好資產重組、將有收益的資產剝離打包發行REITs,探索政府補貼從“補企業”向“補使用者”的轉變、將政府付費變成使用者付費等;第三,通過創新商業模式、采用先進技術、提高管理效率、降低運營成本等多種方式提升項目收益水平,控制工程造價、為運營收益留足空間。他指出,基礎設施REITs打通了社會資本方的退出渠道,有利于調動社會資本參與PPP項目的積極性,有利于創造更好的PPP政策環境,未來應推動基礎設施REITs和PPP相互促進,助力中國基礎設施投融資創新。

??谑腥嗣裾笔虚L沈繼奔則向與會代表們介紹了海南自貿港政策帶來的新機遇。他表示,在海南建設中國特色自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。海南省確立了分“三步走”全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港,這將是我國第一個中國特色的自由貿易港,將會成為展示我國制度優勢、制度自信的重要力量,成為我國改革開放史上的重大標志和新的標桿,將在共和國歷史上寫下濃重的一筆。他重點介紹了海南自貿港的政策體系和??诘耐顿Y政策,并表示,一方面??谠诨A設施、生態環保、內河治理、垃圾處理等方面有巨大的PPP投資需求,另一方面利用海南自貿港政策創新PPP模式具有較大優勢,歡迎各專家學者和企業家到??谔剿髟囼濸PP項目,共享海南自貿港新機遇。

 

下午,三個圓桌論壇依次舉行,以多方對話、共同互動的模式,搭建起政策界、理論界和實踐界交流、溝通的平臺,既有利于直接了解各方在新階段發展新PPP的具體想法與訴求,也有利于從不同的視角就PPP相關議題展開觀點爭鳴與思想交鋒。

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第一個圓桌論壇的主題為:“PPP的新機遇與新征程”。由中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任、中國PPP咨詢機構論壇秘書長李開孟主持,國家發展改革委投資所融資室副主任兼PPP中心副主任李澤正,深圳市政府和社會資本合作事務中心主任黎少峰,山西省PPP促進會常務副理事長、秘書長張宏斌,天一控股有限公司黨委委員、董事、副總裁、天一瑞晟資本控股有限公司董事、總經理周鵬,中建一局集團第二建筑有限公司副總經理唐琳,上海市建緯律師事務所副主任、上海市建緯(北京)律師事務所主任曹珊,從宏觀戰略角度就新發展階段PPP的發展方向等議題進行討論。

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第二個圓桌論壇的主題為:“基礎設施REITs與PPP新探索”。由北京大學光華管理學院副院長、教授張崢主持,中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國PPP咨詢機構論壇副秘書長徐成彬,京投投資控股有限公司執行董事、總經理任宇航,深圳證券交易所固定收益部市場服務負責人卞超,深圳龍光交通集團總裁吳亞德,深創投不動產基金總經理、董事羅霄鳴,越秀交通基建有限公司副總經理潘勇強,渤海證券股份有限公司企融條線負責人呂建紅,就基礎設施REITs與PPP之間的關系,相結合的意義、作用以及試點落地的經驗和未來發展面臨的挑戰等議題進行討論。

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第三個圓桌論壇的主題為:“PPP的新領域與新模式”。由國家發展改革委投資所研究員、中國高校PPP論壇學術委員會委員吳亞平主持,中建投資基金管理(北京)有限公司執行董事、總經理金浩,龍元集團基建管理中心常務副總經理、杭州城投建設有限公司總經理李雄坤,北京金準咨詢有限責任公司副總經理李菲,中鐵建工集團法律合規部部長孫晉迎,北京和明投資咨詢有限公司董事長、清華大學-香港城市大學MPA-EMBA項目首屆學員韋小泉,聯合建管(北京)管理咨詢有限責任公司董事長邱闖,就未來PPP新領域推廣和新模式創新等議題進行討論。

 “中國PPP論壇”是由清華大學PPP研究中心推出的品牌論壇。自2016年起,“中國PPP論壇”已連續舉辦四屆,先后聚焦“PPP與新型城鎮化”、“‘一帶一路’與PPP”、“正本清源,規范發展——邁向健康可持續的PPP”、“綠色PPP與區域可持續發展”等主題,是目前國內PPP領域層次最高、參與專家最多、影響力最為廣泛的專業性年度品牌論壇之一,為推動中國PPP事業行穩致遠、守正創新發揮了積極作用。


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